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电改专家解读改革涨价电力改革电价上涨

2018-11-02 12:22:07

【电改】专家解读:改革=涨价?电力改革=电价上涨?!

电改之后,我国电价或将维持一段时间的双轨制,工商业电价在竞争中下降,居民等电价由政府定价。并轨之后,居民电价由于缺少了工商业电价的交叉补贴将会上涨。以贵州为例,测算结果是,取消交叉补贴每度电将上涨9分5。

曾鸣的担忧

新一轮电改指导意见将出,作为参与到新一轮电力改革方案的咨询专家,华北电力大学教授曾鸣对方案还有许多担忧之处,四放开虽然体现了政府构建市场化电力体系的努力,但是非经营性电价不放开,不同电源的上电价竞价机制不明确,极有可能使我国电价体系进入双轨制,新进入的售电机构或将挑肥拣瘦,哄抢工商用电市场,居民电价、农业电价等带有普遍服务性质的市场无人问津。同时,放开之后需要加强规划,但正是这一加强,却是未来脆弱的一环,谁有这个能力并且有这个权力能够做好规划?

:四放开指的是输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开,放开之后,电价能HOLD住么?

曾鸣:你说的非常好。你也知道,放开的电价是经营性电价,非经营性电价是不能放开的,但实际上这里就隐含着一个矛盾,经营性和非经营性你怎么分?我们国家有一个词,叫双轨制,比如煤炭市场,很多年搞双轨制,电煤是政府定价,其他的煤炭则是市场定价,但是长期下来双轨制有很多弊端,慢慢就并轨了。

电也一样,将来就有可能出现双轨制,首先是用电侧,居民的、农业的、化肥的电价不放开,低电价,政府补贴。工商业电价放开。

其次是发电侧,火电,水电、核电、光电、风电,大家竞价上,成本差异那么大,怎么竞价?那么火电、水电、核电等进来竞价,风电和光电不竞价?

如此一来,在发电侧和用电侧都是双轨制的,但是电这个东西都是在一个上输送,有市场化的定价,还有非市场化的定价,还要做到产供销平衡,这个市场怎么运作?

所以开诚布公地说,这次电改方案我认为比较容易实现的是管住中间,放开两头是需要严密设计的。现在政府希望通过试点找到新一轮电改的操作方案,先是深圳试点,但是大家认为深圳试点不够典型;好,接下来内蒙试点;如果内蒙试点还不典型,我们再找一个地区试点。

但这次不像上次改革,上次就是拆分,一夜之间就分开了,中组部下一个文件,张三、李四、王五,任命为总经理,资产怎么划都是国家的,全是央企。这次我们的任务是建立电力市场,这个就难了。

:对,这次的放开还是有条件的放开,在设计一个半市场化的电力体系中,什么是当务之急?

曾鸣:这次电改方案的难点是售电侧怎么做,新的售电机构进来,首先我们得考虑它的盈利模式是什么,如果不能盈利它肯定不进来。

在讨论什么是好的盈利模式设计之前,我先讲讲我认为坏的设计是什么。我明确反对,直接把原来供电局产业链上的售电板块切分出去,比如说报装、计量、抄表、核表、收费,把这五项东西切分出去,不归电了,但是这个新成立的公司做的事情和之前在电里是一模一样的,没有创造市场增量,多可能为了提高效率,这个新成立的公司裁掉一些冗员而已。然后公司领导为了追求利益化,尽可能地扩大售电市场增加利润。

但电力和其他商品不一样,从社会总体效益来说,用电效率越高越好,单位GDP能耗越低越好,所以如果盈利模式是以电卖得越多越好,这种导向肯定是错的。

应该是什么盈利模式呢?看售电机构有没有能力帮助用户提高用电效率,有没有能力帮助用户优化他的用电曲线,削峰填谷,如果你有这两个能力,然后你赚钱了,这个盈利模式导向就是正确的。

比如说我是售电机构,我特别在行,我知道一个小区的的空调有多少,冰箱有多少,洗衣机有多少,小区的负荷曲线什么样的,我都知道。我可以帮助小区用户优化他的用电,比如我给你一个类似APP的东西,家庭主妇可以下班之前一点,可以让你的冰箱先运行,空调先不运行,晚上回家之后,比如照明运行以后先把空调减下来,这样家庭的负荷曲线被拉平了。拉平之后,作为售电商,我可以去电力批发市场购买用电低谷期的低价电。

:但是我还是不太明白,非经营性电价不放开,比如居民电价、农业电价等还是政府定价,售电公司怎么会愿意做这部分无利可图的生意呢?同时工商业等经营性电价随着售电公司进入,竞争将会使价格不断降低,原来就是因为他们的电价高,在补贴居民电价、农业电价等,现在他们的电价降了下来,补贴的钱从那儿来?

曾鸣:售电机构很有可能选择不做居民电价市场,谁电价高我就抢谁,所以工商业用电市场会先动起来。而且刚开始肯定会给你规定很多条条框框,不许这,不许那。开始售电机构还是要承担很多社会的,比如安全、社会、用电服务等等,比如美国的售电公司都是公用事业公司,不能牟利,只能拿固定回报率,然后逐渐才会有竞争。

开始谁比较容易进来售电市场?首先是发电公司,他们在每个地方都有分公司,可以直接在当地搞售电机构,这样他制造的商品电,可以直接对接到用户。原来是找电调度,求别人,现在有了下游用户,电卖给谁有着落了,所以发电公司会很热衷进入售电侧。

第二类,供电局原有的抄表等机构,关系资源很熟悉,他们可能也会进来。

第三种,就是节能公司,节能公司可以帮助用户节能减排,优化曲线,在售电机构中有很强的竞争力。现在国每个省都有节能公司,南也有,隶属于电的国有节能公司可能会首先进入售电侧。

至于民营企业,生产低压设备的设备商进入的意愿比较强烈。但是不解决电价交叉补贴的问题售电侧很难做起来。

我们近在做几个课题,其中有一个课题我就想研究一下如果没有交叉补贴,居民电价到底应该是多少钱。我们在贵州拿到了想要的全面的电力数据材料,测算结果是,取消交叉补贴之后的贵州居民电价,每度电将上涨9分5。

这个幅度对于居民来说很难接受,但是我们可以让市场的归市场,补贴的归补贴,政府明确对居民电价的度电补贴,来源可以是工商业电价下降之后企业利润增长带来的税收。

同样的,在发电侧也是如此,为了让所有电源都能竞价上,我正在建立多源互补的模型。什么意思?比如风电上,有风的时候我要保风电,压火电等化石燃料的负荷,没风的时候化石燃料发电厂顶上去,但是风电上的钱有一部分要拿出来给调峰备用的化石燃料电厂。至于财政补贴风电的钱,电不管,他只负责给风电企业谈好的上电价。我们正在测算多个省之间如何多源互补、价格如何制定,希望通过这种方案使得各类电源都能竞价上。

总之我们希望能够找到办法,使得发电侧和用电侧的电价都能够实现市场化,而不是双轨制。让市场的归市场,补贴的归补贴,弄的明白一点。混在一起,什么都做不成。

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