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电改专家解读改革涨价电力改革电价上涨

2018-11-02 12:22:07

【电改】专家解读:改革=涨价?电力改革=电价上涨?!

电改之后,我国电价或将维持一段时间的双轨制,工商业电价在竞争中下降,居民等电价由政府定价。并轨之后,居民电价由于缺少了工商业电价的交叉补贴将会上涨。以贵州为例,测算结果是,取消交叉补贴每度电将上涨9分5。

曾鸣的担忧

新一轮电改指导意见将出,作为参与到新一轮电力改革方案的咨询专家,华北电力大学教授曾鸣对方案还有许多担忧之处,四放开虽然体现了政府构建市场化电力体系的努力,但是非经营性电价不放开,不同电源的上电价竞价机制不明确,极有可能使我国电价体系进入双轨制,新进入的售电机构或将挑肥拣瘦,哄抢工商用电市场,居民电价、农业电价等带有普遍服务性质的市场无人问津。同时,放开之后需要加强规划,但正是这一加强,却是未来脆弱的一环,谁有这个能力并且有这个权力能够做好规划?

:四放开指的是输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开,放开之后,电价能HOLD住么?

曾鸣:你说的非常好。你也知道,放开的电价是经营性电价,非经营性电价是不能放开的,但实际上这里就隐含着一个矛盾,经营性和非经营性你怎么分?我们国家有一个词,叫双轨制,比如煤炭市场,很多年搞双轨制,电煤是政府定价,其他的煤炭则是市场定价,但是长期下来双轨制有很多弊端,慢慢就并轨了。

电也一样,将来就有可能出现双轨制,首先是用电侧,居民的、农业的、化肥的电价不放开,低电价,政府补贴。工商业电价放开。

其次是发电侧,火电,水电、核电、光电、风电,大家竞价上,成本差异那么大,怎么竞价?那么火电、水电、核电等进来竞价,风电和光电不竞价?

如此一来,在发电侧和用电侧都是双轨制的,但是电这个东西都是在一个上输送,有市场化的定价,还有非市场化的定价,还要做到产供销平衡,这个市场怎么运作?

所以开诚布公地说,这次电改方案我认为比较容易实现的是管住中间,放开两头是需要严密设计的。现在政府希望通过试点找到新一轮电改的操作方案,先是深圳试点,但是大家认为深圳试点不够典型;好,接下来内蒙试点;如果内蒙试点还不典型,我们再找一个地区试点。

但这次不像上次改革,上次就是拆分,一夜之间就分开了,中组部下一个文件,张三、李四、王五,任命为总经理,资产怎么划都是国家的,全是央企。这次我们的任务是建立电力市场,这个就难了。

:对,这次的放开还是有条件的放开,在设计一个半市场化的电力体系中,什么是当务之急?

曾鸣:这次电改方案的难点是售电侧怎么做,新的售电机构进来,首先我们得考虑它的盈利模式是什么,如果不能盈利它肯定不进来。

在讨论什么是好的盈利模式设计之前,我先讲讲我认为坏的设计是什么。我明确反对,直接把原来供电局产业